Арбитражный суд ПМР в составе председательствующего - судьи Кириленко А.В., судей – Лука Е. В., Мальского Э. А.,   рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по иску МУП «Бендерский завод безалкогольных напитков», г. Бендеры,  к Государственной администрации г. Бендеры, о признании частично недействительным ненормативного акта, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, по которому привлечено ЗАО «Бендерский пивоваренный завод», г. Бендеры,   При участии в заседании:

Истца: Боброва С. К. – дов. №01/1-1 от 10.01.2008г.

Ответчика: Петкова Ю. В. – дов. №01-19/1567 от 27.12.2007г.

Третьего лица: Корецкой В. В. – дов. от 18.02.2008г.

Установил:

МУП «Бендерский завод безалкогольных напитков» обратилось в Арбитражный суд с иском к Государственной администрации г. Бендеры, о признании  недействительным Решения государственной администрации г. Бендеры №861 от 06.07.2006г. «Об утверждении Протокола №10/1 от 23.06.06г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов землепользования», в части утверждения п.п.2; 2.1; 2.2; Протокола №10/1 от 23.06.06г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов землепользования».

Свои исковые требования истец мотивировал следующим.

Решением Государственной администрации города Бендеры №807 от 18.10.2002г., МУП «Бендерский завод безалкогольных напитков» был предоставлен в долгосрочное землепользование земельный участок площадью 28 728,00 кв.м., расположенный по адресу город Бендеры, ул. Дружбы 7. На основании указанного Решения, Государственного акта на право пользование землей БН №000046 и договора долгосрочного землепользования №188 от 07.02.2005 г. ГУ «Регистрационная палата» МЮ ПМР 04 июля 2005 года было зарегистрировано право долгосрочного землепользования сроком на 99 лет. Свидетельство о регистрации права серия АН №0070698.

В связи с учреждением ЗАО «Бендерский пивоваренный завод», акционером Общества МУП «БЗБН» в счет размещения акций передано имущество предприятия согласно передаточному акту от 21.03.2006 г., в том числе имущество, расположенное по адресу г. Бендеры, ул. Дружбы 7. Указанное имущество было 29.03.2006 года зарегистрировано на праве собственности за ЗАО «БПЗ». Свидетельство о регистрации права серия АН №0092674.

Решением Государственной администрации города Бендеры №861 от 06.07.2006 г. земельный участок площадью 2,8728 га, расположенный по адресу город Бендеры, ул. Дружбы 7 был предоставлен в долгосрочное землепользование сроком на 99 лет ЗАО «БПЗ». Основанием предоставления земельного участка в долгосрочное землепользование указаны: Ходатайство ЗАО «БПЗ» №19 от 11.04.2006 г.; Решение Арбитражного суда ПМР от 03.06.2005 года; Определение Арбитражного суда ПМР от 21.02.2006 г.

Этим же Решением Государственной администрации города Бендеры №861 от 06.07.2006 г. было отменено Решение Государственной администрации города Бендеры №807 от 18.10.2002 г. на основании п.п «к» п.1 ст.86 ЗК ПМР.

Истец считает Решение Государственной администрации города Бендеры №861 от 06.07.2006 г. в части утверждения п.п. 2, 2.1, 2.2 Протокола №10/1 от 23.06.2006 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов землепользования», не соответствующим действующему законодательству ПМР, нарушающим права и законные интересы МУП «БЗБН» и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно  п.п  «к»  п.1   ст.86  ЗК ПМР  «Право  долгосрочного пользования земельными участками прекращается в случае перехода права собственности на строение, сооружение, расположенное на этом участке, в соответствии с настоящим Кодексом».

В соответствии с п.1 ст.53 ЗК ПМР «При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, принадлежавшее пользователю земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю переходят имевшиеся у прежнего собственника права на ту часть земельного участка, которая занята зданием, строением, сооружением и необходима для его использования, если иное не предусмотрено договором или настоящим Кодексом».

Следовательно, согласно указанной нормы ЗК ПМР к новому собственнику зданий, строений, сооружений переходят права пользования земельным участком, на котором расположены данные объекты, лишь в том объеме, которыми обладал предыдущий собственник.

На момент перехода права собственности (21.03.2006 г.) на имущество, расположенное по адресу город Бендеры, улица Дружбы 7, собственником данного имущества являлось муниципальное образование города Бендеры в лице Государственной администрации города Бендеры (Свидетельство о регистрации права муниципальной собственности серии АН №0059224 от 18.01.2005 года). В то же время правом долгосрочного землепользования на земельный участок, расположенный по адресу город Бендеры, улица Дружбы 7, обладало иное лицо, - а именно МУП «Бендерский завод безалкогольных напитков» (Свидетельство о регистрации права долгосрочного землепользования серия АН №0070698 от 04.07.2005 г.).

Таким образом, согласно действующему законодательству ПМР, к новому собственнику зданий, строений и сооружений, расположенных по адресу город Бендеры, улица Дружбы 7 ЗАО «БПЗ» не могло перейти право долгосрочного землепользования, так как указанным правом не обладал предыдущий собственник.

Согласно Решению Арбитражного суда ПМР от 30.06.2005 года, Определению Арбитражного суда ПМР от 21.02.2006 г., Передаточному акту от 21.03.2006 г. в качестве оплаты   за   размещенные   акции   вновь   создаваемого   ЗАО   «БПЗ»,   устанавливалось имущество МУП «БЗБН», но никак не имущественный комплекс данного предприятия. При   оценке   указанного   имущества,   согласно   п.2.2   Заключения   о   ликвидационной стоимости движимого и   недвижимого имущества, утвержденного Протоколом №1 от 20.03.2006 г. учредительного собрания о создании ЗАО «БПЗ», оценка земельных прав не производилась.   Согласно  передаточному  акту  от  21.03.2006  г.  указанные  права на земельный участок ЗАО «БПЗ» не передавались.

Соответственно, данные документы не могут являться основанием для предоставления ЗАО «БПЗ» земельного участка, расположенного по адресу город Бендеры, улица Дружбы ,7.

По указанным основаниям истец просит суд признать   недействительным  Решение Государственной администрации города Бендеры №861 от 06.07.2006 г. в части утверждения п.п. 2, 2.1, 2.2 Протокола №10/1     от    23.06.2006    года    заседания    комиссии    по    рассмотрению    вопросов землепользования».

Ответчик в судебном заседании и отзыве на исковое заявление исковые требования признал в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании возражало против удовлетворения иска.

В связи с тем, что МУП БЗБН Решением Арбитражного суда ПМР по делу № 797/05-04,03,06 от 30.06.2005 г. был признан банкротом и подлежит ликвидации, право собственности на комплекс строений, расположенный по адресу: г. Бендеры, ул. Дружбы, 7, перешло к ЗАО «Бендерский пивоваренный завод» (далее ЗАО БПЗ), о чем 29 марта 2006 г. было выдано свидетельство о государственной регистрации права, запись регистрации № 02/2006-1402. Таким образом, право хозяйственного ведения у МУП БЗБН в соответствии с п. 3 ст. 316 ГК ПМР было прекращено.

Право собственности или иные вещные права на недвижимость и право долгосрочного пользования землей являются самостоятельными объектами гражданских правоотношений, однако действуют они в прямой взаимосвязи. Так, согласно п. 1 ст. 9 Земельного Кодекса ПМР разрешенным использованием земельным участком признается его использование в соответствии с целевым назначением с учетом установленных действующим законодательством ПМР ограничений и обременении. Статьей 129 Земельного Кодекса ПМР императивно установлено правило, согласно которому, категория земель транспорта, промышленности и прочее передается в пользование или аренду предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач.

В рамках конкурсного производства было произведено замещение имущества МУП БЗБН на акции ЗАО «БПЗ», одним из учредителей которого является МУП БЗБН. В связи с прекращением права хозяйственного ведения на комплекс строений в силу п.п. «к» п. 1 ст. 86 Земельного Кодекса ПМР, устанавливающей исключительный перечень прекращения права долгосрочного пользования землей, МУП БЗБН утратил право долгосрочного пользования земельным участком по ул. Дружбы,7 г. Бендеры. Таким образом, право долгосрочного пользования земельным участком следует за правом собственности или иным вещным правом на недвижимое имущество и в силу ограничений, установленных законом п.п «к» п.1 ст. 86 ЗК ПМР, МУП БЗБН не может сохранить за собой и иметь в долгосрочном пользовании земельный участок на ул. Дружбы, 7 г. Бендеры. Данное право было утрачено МУП БЗБН с момента перехода права собственности на комплекс строений по ул. Дружбы, 7 г. Бендеры по акту приема-передачи имущественного вклада в уставный капитал ЗАО БПЗ от 21 марта 2006 года.

В соответствии со ст. 277 ГК ПМР, 19 ЗК ПМР, в государственной собственности находятся все земли Приднестровской Молдавской Республики. Органы местной власти и местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками в пределах своей компетенции (ст. 14 ЗК ПМР), в том числе вправе согласно п. 5 ст. 20, ст. 54 ЗК ПМР передавать земельный участки гражданам и юридическим лицам в пользование или аренду. Также в компетенции органов местной власти и местного самоуправления находятся вопросы прекращения прав на землю в порядке и на основаниях, предусмотренных Земельным Кодексом ПМР. Триада правомочий собственника земли исключает все другие лица от осуществления правомочий, принадлежащих собственнику.

Согласно п. 5 ст. 23 Земельного Кодекса ПМР, если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в собственности государства, или договора не вытекает иное, собственник здания, сооружения имеет право долгосрочного пользования участком земли, на котором оно расположено. Данная норма находится в корреспонденции с п.2 ст. 285 и п. 1. ст. 289 ГК ПМР. В соответствии с п. 1 ст. 53 ЗК ПМР, ст. 291 ГК ПМР, при переходе прав собственности на здание или сооружение, принадлежавшее пользователю или владельцу земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю недвижимости переходят соответствующие права на земельный участок. Данные нормы содержат в себе общее правило, согласно которому, новому собственнику недвижимости гарантируются права на земельный участок в том же объеме и на тех же условиях, на которых данный земельный участок был предоставлен  прежнему пользователю земельного участка, в хозяйственном ведении у которого находился комплекс недвижимости.

В августе 2007 г. решением государственной администрации г. Бендеры № 1100 было отменено решение № 861 о предоставлении земельного участка ЗАО БПЗ. Решением Арбитражного суда ПМР по делу № 991/07-04,02,06 решение Государственной администрации г. Бендеры № 1100 от 14 августа 2007 г. было признано недействительным. Решение Арбитражного суда ПМР по делу № 991/077-04,02,06 от 31 октября 2007 г. вступило в законную силу. Исходя от обратного, Решение Государственной администрации г. Бендеры № 861 от 06.07.2006 г. является законным. По изложенным обстоятельствам третье лицо просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив представленные документы и пояснения сторон, суд пришёл к выводу об  обоснованности исковых требований. При этом суд исходил из следующего.

Решением Государственной администрации города Бендеры №861 от 06.07.2006 г. земельный участок площадью 2,8728 га, расположенный по адресу город Бендеры, ул. Дружбы 7 был предоставлен в долгосрочное землепользование сроком на 99 лет ЗАО «БПЗ». Основанием предоставления земельного участка в долгосрочное землепользование указаны: Ходатайство ЗАО «БПЗ» №19 от 11.04.2006 г.; Решение Арбитражного суда ПМР от 03.06.2005 года; Определение Арбитражного суда ПМР от 21.02.2006 г.

Этим же Решением Государственной администрации города Бендеры №861 от 06.07.2006 г. было отменено Решение Государственной администрации города Бендеры №807 от 18.10.2002 г. на основании п.п «к» п.1 ст.86 ЗК ПМР.

Согласно  п.п  «к»  п.1   ст.86  ЗК ПМР  «Право  долгосрочного пользования земельными участками прекращается в случае перехода права собственности на строение, сооружение, расположенное на этом участке, в соответствии с настоящим Кодексом».

В соответствии с п.1 ст.53 ЗК ПМР «При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, принадлежавшее пользователю земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю переходят имевшиеся у прежнего собственника права на ту часть земельного участка, которая занята зданием, строением, сооружением и необходима для его использования, если иное не предусмотрено договором или настоящим Кодексом».

Следовательно, согласно указанной нормы ЗК ПМР к новому собственнику зданий, строений, сооружений переходят права пользования земельным участком, на котором расположены данные объекты, лишь в том объеме, которыми обладал предыдущий собственник.

На момент перехода права собственности (21.03.2006 г.) на имущество, расположенное по адресу город Бендеры, улица Дружбы 7, собственником данного имущества являлось муниципальное образование города Бендеры в лице Государственной администрации города Бендеры (Свидетельство о регистрации права муниципальной собственности серии АН №0059224 от 18.01.2005 года). В то же время правом долгосрочного землепользования на земельный участок, расположенный по адресу г.Бендеры, улица Дружбы 7, обладало иное лицо, - а именно МУП «Бендерский завод безалкогольных напитков» (Свидетельство о регистрации права долгосрочного землепользования серия АН №0070698 от 04.07.2005 г.).

Таким образом, согласно действующему законодательству ПМР, к новому собственнику зданий, строений и сооружений, расположенных по адресу город Бендеры, улица Дружбы 7 ЗАО «БПЗ» не могло перейти право долгосрочного землепользования, так как указанным правом не обладал предыдущий собственник.

 В силу пп.б. п.1 ст.232 ГК ПМР право долгосрочного пользования земельным участком является самостоятельным вещным правом, которое может принадлежать лицу, не являющемуся собственником соответствующего имущества.

Согласно п.4 ст.86 ЗК ПМР, для прекращения права долгосрочного пользования земельным участком, в случаях предусмотренных ст.86 ЗК ПМР, необходимо принятие Решения о прекращении права долгосрочного пользования земельными участками. Указанное решение должен принять соответствующий орган, обладающего в соответствии с ЗК ПМР правом изъятия земельных участков.

Государственная администрация г. Бендеры решения о прекращении у МУП «Бендерский завод безалкогольных напитков», права долгосрочного землепользования на земельный участок, расположенный по адресу город Бендеры, улица Дружбы 7, не принимало.

Решением  Государственной администрации города Бендеры №861 от 06.07.2006 г.  утвержден п.п.  2.2 Протокола №10/1 от 23.06.2006 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов землепользования», которым отменены Решения государственной администрации г. Бендеры №802 от 16.06.2005г., №638 от 26.08.2002г.,  №807 от 18.10.2002г. в части пунктов о предоставлении истцу  в долгосрочное пользование земельного участка, расположенного по адресу г.Бендеры, улица Дружбы 7 и выдаче государственного акта на право долгосрочного пользования земельным участком по этому адресу. Основанием отмены вышеуказанных решений госадминистрации явился пп.к п.1 ст.86 ЗК ПМР.

Однако, данный пункт ЗК ПМР не наделяет государственную администрацию правом отмены ранее принятых законных решений о предоставлении юридическим лицам и гражданам земельных участков в долгосрочное пользование.

П.4 ст.86 ЗК ПМР прямо указывает, что право долгосрочного пользования земельным участком может быть прекращено только на основании решения о прекращении данного права, а не на основании иных решений.

Поскольку право долгосрочного землепользования МУП «Бендерский завод безалкогольных напитков» не было прекращено в установленном п.4 ст.86 ЗК ПМР порядке, у государственной администрации так же отсутствовали основания для предоставления иному лицу земельного участка, право долгосрочного пользования которым принадлежит МУП «Бендерский завод безалкогольных напитков».

Согласно Решению Арбитражного суда ПМР от 30.06.2005 года, Определению Арбитражного суда ПМР от 21.02.2006 г., Передаточному акту от 21.03.2006 г. в качестве оплаты   за   размещенные   акции   вновь   создаваемого   ЗАО   «БПЗ»,   устанавливалось имущество МУП «БЗБН», но никак не имущественный комплекс данного предприятия. При   оценке   указанного   имущества,   согласно   п.2.2   Заключения   о   ликвидационной стоимости движимого и   недвижимого имущества, утвержденного Протоколом №1 от 20.03.2006 г. учредительного собрания о создании ЗАО «БПЗ», оценка земельных прав не
производилась.   Согласно  передаточному  акту  от  21.03.2006  г.  указанные  права на земельный участок ЗАО «БПЗ» не передавались.

Соответственно, данные документы не могут являться основанием для предоставления ЗАО «БПЗ» земельного участка, расположенного по адресу город Бендеры, улица Дружбы ,7.

Доводы третьего лица не могут быть приняты во внимание, т.к ст.129 ЗК ПМР регулирует состав земель промышленности, транспорта и т.д. а не порядок прекращения права долгосрочного пользования земельными участками и  предоставления земельных участков.

Право долгосрочного пользования земельным участком не утрачивается  автоматически, а прекращается на основании Решения компетентного органа о прекращении данного права (п.4 ст.86 ЗК ПМР).

Переход права собственности на строение, сооружение, расположенное на земельном участке,  в силу пп.к п.1 ст.86 ЗК ПМР, может являться основанием прекращения  права долгосрочного землепользования, лишь в порядке, определенном ЗК ПМР.  Возможность прекращения права долгосрочного пользования земельным участком в связи с переходом права собственности на строение, сооружение предусмотрена ст.53 ЗК ПМР. Это происходит когда прежнему собственнику здания или сооружения принадлежит так же и вещное право долгосрочного пользования  земельным участком, на котором расположено отчуждаемое здание или сооружение. О подобной конструкции одновременного отчуждения правообладателем права собственности и вещного права долгосрочного пользования земельным участком прямо говорит п.1 ст.53 ЗК ПМР и это следует из того обстоятельства, что невозможно передать не принадлежащее право и невозможно приобрести не существующее  право. Т.к. у прежнего собственника зданий и сооружений расположенный по адресу г.Бендеры, улица Дружбы 7, не существовало права долгосрочного пользования земельным участком, на котором располагались здания и сооружения, то он не мог передать данное право приобретателю зданий и сооружений, одновременно с отчуждением в его пользу права собственности на здания и сооружения, а приобретатель не мог приобрести право, которым не обладал прежний собственник зданий и сооружений.

П.2 ст.285 ГК ПМР, во взаимосвязи с п.1 ст.289 ГК ПМР и п.5 ст.23 ЗК ПМР связывает возникновение права долгосрочного пользования земельным участком у нового собственника зданий и сооружений с волеизъявлением лица, которому  принадлежит право долгосрочного пользования земельным участком, на котором расположены приобретаемые здания и сооружения, т.к. указывает, что лицо, которому принадлежит право долгосрочного пользования земельным участком, предоставляет, новому собственнику зданий и сооружений часть земельного участка под эту недвижимость. При принятии оспариваемого Решения волеизъявление на предоставление земельного участка новому собственнику у обладателя права долгосрочного пользования земельным участком отсутствовало.

П.6 ст.23 ЗК ПМР не регулирует вопрос взаимоотношений собственника зданий и сооружений с обладателем прав долгосрочного пользования земельным участком, на котором расположены  здания и сооружения. Данные вопросы регулируются п.5 ст.23  п.1;3 Ст.53 ЗК ПМР;  ст.289; 291 ГК ПМР.

П.1 ст.289 ГК ПМР, устанавливает договорной (соглашение сторон) характер отношений нового собственника здания или сооружения и обладателя права долгосрочного пользования земельным   участком.

Решение Арбитражного суда ПМР от 31 октября 2007 г. по делу № 991/077-04,02,06  не основывалось на изучении тех обстоятельств, которые явились предметом судебного разбирательства по данному делу и обстоятельства, установленные этим Решением не носят по рассматриваемому делу преюдициального характера.

По изложенным основаниям исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку исковые требования удовлетворены, а истец произвел оплату государственной пошлины, то судебные расходы в размере 320 руб., на основании ст.84 АПК ПМР подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь  п.1 ст.53; п.п.к п.1; п.4 ст.86 ЗК ПМР, ст.12 ГК ПМР,   и в соответствии со ст. 84; 113-116, 121;122 АПК ПМР, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.      Исковые требования МУП «Бендерский завод безалкогольных напитков» – удовлетворить.

2.      Признать недействительным   Решение государственной администрации г. Бендеры №861 от 06.07.2006г. «Об утверждении Протокола №10/1 от 23.06.06г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов землепользования», в части утверждения п.п.2; 2.1; 2.2; Протокола №10/1 от 23.06.06г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов землепользования».

3.      Взыскать с Государственной администрации г. Бендеры в пользу МУП «Бендерский завод безалкогольных напитков» судебные расходы в размере 320 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней с момента его принятия.

Председательствующий   Судья                                Кириленко А. В.

Судьи:                                                            Мальский Э. А.

                                                                       Лука Е. В.