Арбитражный  Суд  Приднестровской Молдавской Республики в составе судей Лука Е.В. /председатель судебного состава/, Сибирко Г.П., Мальского Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ЗАО «ПСК «Страховой Дом», г. Тирасполь, к Налоговой инспекции по г. Тирасполь, о  признании  недействительным решения НИ по г. Тирасполь № 04/7 от 11.01.2007 г.

при участии в заседании:

от истца: Николаев А.В.– представитель по доверенности от 27.08.07 года, Тельпиз С.Г. - представитель по доверенности от 23.08.07 года

от ответчика: Кононенко Т.П. - представитель по доверенности  от 16.01.2007 г. № 08-137.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество /далее ЗАО/ «ПСК «Страховой Дом» обратилось в арбитражный суд с иском налоговой инспекции по г.Тирасполь о признании недействительными решения НИ по г.Тирасполь № 04/7 от 11.01.2007 г..

В судебном заседании представители истца поддержали доводы иска и просят вышеназванное решение № 05-139 от 05.05.2006 года признать недействительным по следующим основаниям.

ОАО «Приднестровская страховая компания» осуществляет обязательное личное страхование военнослужащих на основании Постановления Правительства ПМР № 187 от 16.07.1993г. В соответствии с п. 2 Постановления на расчетный счет страховой компании поступают бюджетные средства от Министерств и ведомств, с которыми заключены договора обязательного личного страхования военнослужащих. Размер указанных средств ежегодно устанавливается в законе о бюджете в виде трансфертов на обязательное личное страхование. Так, в Законе ПМР «О бюджете на 2005 год» размер таких трансфертов указан в Приложении № 3 к Закону. Поступившие на счет страховой компании средства по своей экономической природе являются страховыми взносами (платежами), 12% из которых направляются в фонд ведения дела, а 88% образуют страховые резервы для последующих выплат военнослужащим при наступлении страховых событий. Правильность осуществления нами порядка проведения обязательного личного страхования военнослужащих и формирование страховых резервов подтверждается письмом-ответом Министерства экономики ПМР на запрос ГНС ПМР.

Ст. 26 Закона ПМР «О страховании в ПМР» устанавливает, что для обеспечения принятых страховых обязательств, страховщики образуют из полученных страховых взносов необходимые для предстоящих страховых выплат страховые резервы по личному страхованию. Следовательно, страховые резервы предназначены для выплат, и они не могут быть образованы из самих выплат.

Согласно пп. к п. 2 ст. 5 Закона ПМР «О налоге на доходы» суммы, направляемые в страховые резервы, в пределах нормативов, утвержденных в тарифных ставках, освобождаются от налога на доходы. Кроме того, согласно п.3 ст. 26 Страховы резервы, образуемые страховщиками, не подлежат изъятию в республиканский бюджет и налогами не облагаются.    

Таким образом, сумма в размере 88 % от страховых платежей по обязательному страхованию военнослужащих в соответствии с Законом не облагаются налогом.

С учетом вышеизложенного, ОАО «ПСК» считает, что вывод налоговой инспекции по г.Тирасполь о формировании страховых резервов из сумм страховых выплат, а не из сумм страховых взносов неверен.

Кроме того, льгота, предусмотренная пп. к) п. 2 ст. 5 Закона ПМР «О налоге на доходы», применяется ко всем суммам, направляемым в страховые резервы. При этом законодатель не делает различий между взносами, премиями, платежами, трансфертами, выплатами и проч.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» внеочередные контрольные мероприятия могут проводиться по заявлению юридических или физических лиц, публикациям в средствах массовых информации о нарушении юридическим лицом их прав и законных интересов, а также при наличии иной документированной информации и (или) вещественных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения. Однако основанием для проведения внепланового контрольного мероприятия послужил Приказ Начальника НИ по г. Тирасполь № 576 от 1.12.2006г. и разъяснение Верховного Совета ПМР № 8/54-05-665 от 13.11.2006г., что противоречит действующему законодательству.

29.01.2007 г. Арбитражным судом ПМР было рассмотрено дело по иску ОАО «Приднестровская страховая компания» к налоговой инспекции по г.Тирасполь о признании недействительным предписания НИ по г.Тирасполь № 04/7 от 11.01.2007 г. и вынесено решение об удовлетворении исковых требований. Предписание НИ по г.Тирасполь № 04/7 от 11.01.2007 г. по акту внеочередного мероприятия по контролю № 04/7 от 28.12.2006 г. ОАО «Приднестровская страховая компания» признано недействительным. Постановлением Кассационной инстанции Арбитражного Суда ПМР от 15.03.2007 г. кассационная жалоба налоговой инспекции оставлена без удовлетворения, а решение суда от 29.01.07 г. без изменения.

На основании изложенного истец просит суд признать недействительным  решение НИ по г.Тирасполь № 04/7 от 11.01.2007г.,  по акту внеочередного мероприятия по контролю №04/7 от 28.12.2006г. ОАО «Приднестровская страховая  компания».

Ответчик в судебном заседании и отзыве на исковое заявление исковые требования не признал и просит оставить иск без удовлетворения по следующим основаниям.

В ходе проведения внеочередного контрольного мероприятия ОАО «Приднестровская страховая компания» налоговой инспекцией установлено:

Во исполнение Постановления Правительства ПМР №187 от 16,07.1993г. ОАО «ПСК» были заключены договоры обязательною страхования военнослужащих с Министерством внутренних дел ПМР, Министерством юстиции ПМР, Министерством государственной безопасности ПМР, Министерством обороны ПМР, Государственной службой безопасности Президента ПМР.

Однако, в нарушение п.2 Постановления Правительства ПМР указанными выше министерствами не перечислялись суммы страховых взносов на счет ОАО «ПСК».

При этом, при наступлении страхового случая ОАО «ПСК» направлялись обращения в адрес министерств с просьбой перечислить на счет страховой компании суммы, рассчитанные в соответствии с п.3 Постановления Правительства ПМР страховые выплаты. Министерствами на счет страховой компании перечислялась заявленная сумма страховых выплат, что подтверждается, например, платежным поручением Министерства обороны ПМР N758 от 1.11.2005г. Из указанной суммы страховой выплаты ОАО «ПСК» удерживало денежные средства на ведение дела в размере 12 %., что также противоречит Постановлению Правительства ПМР№187 от 16.07.1993г. Остальная сумма (88%) выплачивалась военнослужащему, с которым произошел страховой случай.

Таким образом, взаимоотношения ОАО «ПСК» и указанных выше министерств противоречат понятию страхования определенного в ст. 2 Закона ПМР «О страховании в ПМР». Кроме того, установленные проверкой обстоятельства, а также порядок и сроки внесения денежных средств министерствами и ведомствами свидетельствуют о том, что фактически страховые выплаты осуществлялись за счет Республиканского бюджета.

На основании изложенного, денежные средства, поступающие на счет страховой компании не являются страховыми взносами, в связи с чем, является неправомерным направление и резервный фонд 88% от указанной суммы и, следовательно, также неправомерно применение ОАО «Приднестровская страховая компания» льготы, установленной в п.п. к п. 2 ст .5 Закона ПМР «О налоге на доходы организаций».

Также является необоснованным вывод истца относительно того, что «льгота, предусмотренная п.п.к) п.2 ст.5 Закона ПМР «О налоге на доходы организаций», применяется ко всем суммам, направленным в страховые резервы».

В соответствии с п. 2 указанного Постановления Правительства ПМР 12% из суммы страховых взносов направляется на возмещение расходов страховой компании наведение дела. Таким образом, только 88% от уплаченного страхового взноса направляется в страховой резерв и, следовательно, не подлежит налогообложению в силу и.п. к п.2 ст.5 Закона ПМР «О налоге на доходы организаций».

Истцом необоснованно сделан вывод о нарушении НИ по г.Тирасполь п.5 ст.8 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)». ОАО «ПСК» неверно изложено содержание указанной нормы. Так, внеочередное контрольное мероприятие ОАО «ПСК» проведено в соответствии с п 5 ст.8 Закона, а именно ввиду обнаружения нарушения ОАО «Приднестровская страховая компания» обязательных требований нормативных правовых актов.

По изложенным основаниям ответчик считает, что в удовлетворении иска следует отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, налоговой инспекцией по г.Тирасполь в период с 01.12.2006 г. по 28.12.2006 г. было проведено внеплановое мероприятие по контролю ОАО «Приднестровская страховая компания» за период 2003 г. – 2006 г..

По результатам мероприятия составлен акт № 04/7 от 28.12.2006 г. в котором отражено выявленное нарушение. Как указано в акте: «Так как ОАО «ПСК» в нарушение ст.26 Закона ПМР «О страховании в ПМР» формирует страховые резервы из сумм страховых выплат, а не из сумм страховых взносов, то в данном случае ОАО «ПСК» не имеет право на применение льготы, предусмотренной п.п. «к» п.2 ст.5 Закона ПМР «О налоге на доходы организаций». Неправомерное применение страховой компанией вышеуказанной льготы привело к занижению налогооблагаемой базы при расчете налога на доходы на общую сумму 1374247,08 руб.».

По результатам рассмотрения акта № 04/7 от 28.12.2006 г. налоговой инспекцией по г.Тирасполь вынесено предписание № 04/7 от 11.01.2007 г. обязывающее ОАО «ПСК» перечислить доначисленные налоги и решение № 04/7 от 11.01.2007 г. о применение финансовых и штрафных санкций за занижение налогов.

То есть, указанное в акте налоговым органом нарушение явилось основанием как для доначисления налогов,  так и для применения санкций за их занижение, о чем вынесены вышеназванные предписание и решение.

Арбитражный суд ПМР рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ОАО «ПСК» (ныне ЗАО «ПСК «Страховой дом», выписка из ЕГРЮЛ на 28.04.07 г.) к НИ по г.Тирасполь о признании недействительным предписания  № 04/7 от 11.01.2007 г., решением от 29.01.2007 г. по делу № 19/07-07,04,06 удовлетворил исковые требования и признал недействительным названное предписание. Постановлением Кассационной инстанции от 15.03.2007 г. № 35/2007-09к кассационная жалоба налоговой инспекции по г.Тирасполь оставлена без удовлетворения, а решение суда от 29.01.2007 г. по делу 19/07-07,04,06 без изменения.

Как установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 29.01.2007 г. по делу 19/07-07,04,06: 1) сумма в размере 88% от страховых платежей по обязательному страхованию военнослужащих в соответствии с Законом не облагается налогом; 2) истец формировал страховые резервы и осуществлял страховые выплаты в установленном законодательством ПМР порядке; 3) основанием для проведения внеочередного контрольного мероприятия в отношении истца явилось разъяснение Верховного Совета ПМР от 13.11.2006 г., которое не относится к указанным в п.5 ст.8 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», обстоятельствам, которые могут служить основанием для проведения внеочередного контрольного мероприятия. Таким образом, внеочередная проверка, произведенная налоговой инспекцией по г.Тирасполь в отношении истца, произведена без законных на то оснований.

В силу п.2 ст.50 АПК ПМР, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Исходя из изложенного факты отсутствия события правонарушения, отраженного в акте № 04/7 внепланового мероприятия по контролю ОАО «Приднестровская страховая компания» за период 2003 г. – 2006 г. от 28.12.2006 г., то есть правомерного применения страховой компанией льготы, предусмотренной п.п. «к» п.2 ст.5 Закона ПМР «О налоге на доходы организаций», и проведения налоговой инспекцией по г.Тирасполь внеочередной проверки истца без законных на то оснований являются преюдициально установленными.

Таким образом, исходя из положений ст.26 Закона ПМР «О страховании в ПМР», п.п. «к» п.2 ст.5 Закона ПМР «О налоге на доходы организаций», п.5 ст.8, п.5 ст.16 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)»,  п.2 ст.50 АПК ПМР, решение № 04/7 от 11.01.2007 г. о применении к истцу финансовых и штрафных санкций  за занижение налогов следует признать недействительным.

Арбитражный Суд ПМР, рассмотрев в открытом судебном заседании иск ЗАО «ПСК «Страховой Дом» к налоговой инспекции по г.Тирасполь о признании недействительным решения НИ по г.Тирасполь № 04/7 от 11.01.2007 г., руководствуясь ст.ст.113-116, 121, 122 АПК ПМР,

РЕШИЛ:

1.                      Исковые требования ЗАО «ПСК «Страховой Дом» удовлетворить.

2.                      Признать недействительным решение налоговой инспекции по г.Тирасполь  № 04/7 от 11.01.2007 г. по акту проверки № 04/7 от 28.12.2006 г..

3.                      Возвратить ЗАО «ПСК «Страховой Дом» из Республиканского бюджета государственную пошлину в сумме 265 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

      Председатель судебного состава                                                   Е.В.Лука

     Судьи                                                                                                        Г.П.Сибирко

                                                                                                                         Э.А.Мальский