02 марта 2009 года Пленум Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики постановил: утвердить текст Постановления Пленума Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики «О направлении на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в качестве законодательной инициативы проекта Закона Приднестровской Молдавской Республики  «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2009 год» и внести его в качестве законодательной инициативы на рассмотрение Верховного Совета ПМР.

Обоснование

к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики

 «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2009 год»

Развитие и поддержание экономики в ПМР должно быть неразрывно связано с максимальным предоставлением предпринимателям и юридическим лицам возможности защиты их имущественных прав через арбитражный суд. Данный фактор полностью поддерживают и закрепляют нормы Арбитражного процессуального кодекса ПМР и Закона ПМР «О государственной пошлине», затрагивающие и регламентирующие вопросы уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 80 АПК ПМР арбитражный суд, исходя из имущественного положения лица, участвующего в деле, вправе отсрочить, рассрочить или уменьшить размер государственной пошлины. В этом праве арбитражного суда проявляется необходимость обеспечения доступа к правосудию для лиц, которые в силу самых разных причин не в состоянии уплатить государственную пошлину в полном размере в момент возникновения необходимости реализации своего права на судебную защиту, закрепленного статьей 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Право истца (заявителя) ходатайствовать об отсрочке, рассрочке или уменьшении размера госпошлины при отсутствии достаточных средств на счетах содержится в нормах п. 4 ст. 5 Закона ПМР «О государственной пошлине» и п. 4 ст. 80 Арбитражного процессуального кодекса ПМР и служит дополнительной гарантией для доступа к правосудию.

Предоставляя индивидуальные льготы по уплате государственной пошлины, арбитражный суд тем самым устраняет препятствия для доступа к судебной защите заинтересованного лица.

Однако установленный в статье 25 Закона ПМР «О республиканском бюджете на 2009 год» лимит для предоставления отсрочки, рассрочки или уменьшения размера государственной пошлины в сумме не более 100 000 рублей ограничивает Арбитражный суд ПМР в возможности воспользоваться данным правом и тем самым ограничивает доступ субъектов предпринимательства к правосудию.

В арбитражном судопроизводстве государственная пошлина представляет собой сбор, взимаемый с лица при его обращении в арбитражный суд в порядке и размерах, установленных законом, и являющийся обязательным условием для совершения арбитражным судом действий, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом ПМР.

В связи с этим надо отметить, что данный вид платежа, взимаемый за совершение юридически значимых действий с лиц обращающихся в арбитражный суд для защиты своих нарушенных прав в сфере экономики, «защищает интересы» самого органа судебной власти. Поэтому совершенно логично, что закрепленное положением статьи 80 АПК ПМР право отсрочить, рассрочить или уменьшить государственную пошлину, при отсутствии у заявителя в необходимый момент достаточных средств для ее уплаты, дано арбитражному суду.

Однако, при таком лояльном подходе к закрепленному законодательно праву экономических агентов на защиту своих прав, даже при отсутствии средств на уплату необходимого государственного сбора, специфика арбитражного процесса полностью защищает республиканский бюджет от непоступления  средств, за совершение государственным органом действий, по рассмотрению заявлений или жалоб: а именно, арбитражный суд, удовлетворив исковое заявление, кассационную жалобу, взыскивает с виновной стороны  государственную пошлину (отсроченную, рассроченную или сумму, на которую она была уменьшена) в доход Республиканского бюджета. При отказе в удовлетворении исковых требований или кассационной жалобы государственная пошлина взыскивается с лица, которому ранее была предоставлена отсрочка, рассрочка по уплате государственной пошлины. В случае уменьшения размера государственной пошлины подлежит взысканию часть суммы, на которую государственная пошлина была уменьшена при обращении в суд.

Вышесказанное подтверждают следующие статистические данные.

Дела, по которым поступили  ходатайства  о предоставлении отсрочки в                  январе 2009 года:

Дела, по которым поступили ходатайства об уменьшении размера государственной пошлины в 2009 года:

Данные, изложенные в этих таблицах, наглядно показывают защищенность бюджета от непоступления государственной пошлины за совершение юридически значимых действий арбитражным судом, даже не смотря на предоставляемую отсрочку по уплате либо уменьшению государственной пошлины при обращении в суд.

Следовательно, принятие рассматриваемого законопроекта не приведет к уменьшению доходной части, либо увеличению расходной части республиканского бюджета.

Аналогично можно сделать вывод о формальности предоставляемых отсрочек, рассрочек по уплате государственной пошлины, ее уменьшений, носящих временный характер, в связи с тем, что бюджет данные суммы получает в полном объеме.

Арбитражный суд ПМР считает необходимым обратить внимание, что лимит, установленный органам судебной власти, в частности арбитражному суду на предоставление отсрочек, рассрочек, уменьшения государственной пошлины в размере 100 000 рублей  на весь 2009 год, согласно статье 20 Закона ПМР «О республиканском бюджете на 2009 год», исчерпывает себя уже в начале года. В первую очередь это связано со спецификой споров рассматриваемых арбитражным судом, а во вторую – невозможностью для суда каким-либо определенным образом дифференцировать по степени важности или значимости,  поступающие в его адрес заявления с приложенными ходатайствами об отсрочке, рассрочке, уменьшении государственной пошлины, в связи с невозможностью ее уплатить, и тем самым не выйти за рамки установленного лимита.

Применение корректируемой нормы Закона ПМР «О республиканском бюджете на 2009 год» в действующей редакции приведет к ненадлежащей реализации и не исполнению со стороны Арбитражного суда ПМР положений статьи 2 АПК ПМР, согласно которой задачами судопроизводства в арбитражном суде являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики

«О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О  республиканском бюджете на 2009 год»