|
29 апреля 2010 года Пленум Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики постановил: утвердить текст Постановления Пленума Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики «О направлении на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в качестве законодательной инициативы проекта Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» и внести его в качестве законодательной инициативы на рассмотрение Верховного Совета ПМР.
ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»
а) Данный проект закона направлен на приведение норм Арбитражного процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики в соответствие с действующим законодательством, устанавливающим принципы состязательности и равноправия сторон арбитражного процесса, а так же на оптимизацию арбитражного судопроизводства.
1. Согласно пункта 2 статьи 34 АПК ПМР орган, предъявивший исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Считаем, что данная норма, ограничивая право органов государственной власти на заключение мирового соглашения во всех спорных правоотношениях, нарушает принципы процессуального равноправия сторон и состязательности судопроизводства в арбитражном суде.
Мировое соглашение представляет собой соглашение сторон прекратить спор на основе взаимного компромисса. Стороны, таким образом, достигают определенности в своих спорных правоотношениях, на основе согласования своих позиций. Таким образом, целесообразным было бы сформулировать в Арбитражном процессуальном кодексе ПМР, на примере АПК РФ, презумпцию того, что мировое соглашение может быть заключено по любому делу, за теми исключениями, которые установлены действующим законодательством. В этих целях считаем необходимым изменить норму пункта 2 статьи 34 АПК ПМР, исключив слова «кроме права на заключение мирового соглашения».
Предложенная редакция статьи 34 АПК ПМР позволит проведение примирительных процедур и между сторонами публичных правоотношений, в результате которых часть разногласий будет разрешена. При этом отмечаем, что для ограничения возможности заключения мирового соглашения по некоторым делам, возникающим из публичных правоотношений (как, например, взыскание недоимок, т.к. в соответствии со ст. 52 Конституции ПМР каждый обязан платить законно установленные налоги) статью 110 АПК ПМР предлагается изложить в новой редакции, дополнив пунктом 2: «Мировое соглашение может быть заключено по любому делу, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иным законом» и пунктом 3: «Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы лиц и противоречить закону». В случае же, если условия, предусмотренные пунктом 3 статьи 110 АПК, не будут соблюдены, арбитражный суд мировое соглашение сторон не утвердит.
Также, учитывая то, что пунктом «б» статьи 22 Закона ПМР «Об исполнительном производстве» в качестве основания прекращения исполнительного производства предусмотрено утверждение судом мирового соглашения между взыскателем и должником, считаем необходимым дополнить статью 110 АПК ПМР пунктом 1: «Мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта».
К сведению, в АПК РФ 2002 года одной из главных идей является всемерное содействие примирению сторон. В этой связи правила заключения мирового соглашения достаточно расширились. Для органов государственной власти не имеется ограничений права на заключение мирового соглашения. В соответствии с пунктом 1 статьи 138 Арбитражного процессуального кодекса РФ в обязанности арбитражного суда входит принятие мер для примирения сторон, содействие им в урегулировании спора.
2. В соответствии с пунктом 2 статьи 95 АПК ПМР судья обязан принять к производству арбитражного суда исковое заявление, поданное с соблюдением требований, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом ПМР. В случае же, если эти требования будут нарушены, то исковое заявление подлежит возвращению без рассмотрения на основании статьи 97 АПК ПМР. При этом перечень оснований к возвращению искового заявления (заявления) достаточно широк, он включает в себя и такие основания, которые могли бы быть устранены лицом, подавшим такое исковое заявление в установленный судьей срок без его возвращения. Например, несоблюдение формы и содержания искового заявления, непредставление в суд документов, прилагаемых к исковому заявлению.
В этих целях считаем необходимым ввести в АПК ПМР институт оставления искового заявления без движения. Это позволило бы снизить количество исковых заявлений, возвращенных без рассмотрения, и как следствие, способствовало бы экономии материальных ресурсов и оптимизации арбитражного судопроизводства.
Оставление искового заявления без движения имеет целью предоставление истцу возможности, не возвращая заявление, исправить различного рода недочеты и упущения формального характера, представить надлежащие документы, не приложенные к исковому заявлению.
Учитывая вышеизложенное, предлагаем дополнить АПК ПМР статьей 96-1 «Оставление искового заявления без движения» и изложить ее в следующей редакции:
1. Арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 91, 92 и 93 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения.
2. В определении арбитражный суд указывает основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.
Определение об оставлении искового заявления без движения направляется истцу не позднее следующего дня после дня его вынесения.
3. В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд и принимается к производству арбитражного суда.
4. В случае, если указанные в пункте 2 настоящей статьи обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, предусмотренном статьей 97 настоящего Кодекса.
Также считаем целесообразным внести в пункт 1 статьи 97 следующие изменения и дополнения. Подпункты 1, 2, 4, 5, 6, 8 пункта 1 статьи 97 АПК ПМР исключить, подпункты 3, 7 и 9 считать соответственно пунктами 1, 2, 3. Пункт 1 указанной статьи дополнить подпунктом 4: «если не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда».
б) В связи с принятием настоящего законопроекта не потребуется внесения изменений в иные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики.
в) Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных бюджетных затрат.
г) Порядок вступления в законную силу законопроекта предусмотрен в самом законопроекте.
Сравнительная таблица
к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»
|
Действующая редакция |
Предлагаемая редакция |
|
Пункт 2 статьи 34:
Орган, предъявивший исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения |
Пункт 2 статьи 34:
Орган, предъявивший исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца. |
|
Статья 96-1.
Отсутствует. |
Статья 96-1. Оставление искового заявления без движения
1. Арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 91, 92 и 93 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения.
2. В определении арбитражный суд указывает основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.
Определение об оставлении искового заявления без движения направляется истцу не позднее следующего дня после дня его вынесения.
3. В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд и принимается к производству арбитражного суда.
4. В случае, если указанные в пункте 2 настоящей статьи обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, предусмотренном статьей 97 настоящего Кодекса. |
|
Пункт 1 статьи 97.
1. Судья возвращает исковое заявление и приложенные к нему документы:
1) если не соблюдены форма и содержание искового заявления, установленные в статье 91 настоящего Кодекса;
2) если исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано;
3) если дело неподсудно арбитражному суду;
4) если не представлены доказательства направления другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления;
5) если не представлены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или уменьшения ее размера, отсутствует ходатайство об этом либо ходатайство отклонено;
6) если истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено законом для данной категории споров или договором;
7) если в одном исковом заявлении соединены несколько требований к одному или нескольким ответчикам, когда эти требования не связаны между собой;
8) если не представлены доказательства обращения в банк или иное кредитное учреждение за получением с ответчика задолженности, когда она согласно закону, иному нормативному правовому акту или договору должна быть получена через банк или иное кредитное учреждение, за получением с ответчика задолженности, когда она согласно закону, иному нормативному правовому акту или договору должна быть получена через банк или иное кредитное учреждение;
9) если до вынесения определения о принятии искового заявления к производству от истца поступило заявление о возвращении искового заявления. |
Пункт 1 статьи 97.
1. Судья возвращает исковое заявление и приложенные к нему документы:
1) если дело неподсудно арбитражному суду;
2) если в одном исковом заявлении соединены несколько требований к одному или нескольким ответчикам, когда эти требования не связаны между собой;
3) если до вынесения определения о принятии искового заявления к производству от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.
4) если не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда |
|
Статья 110. Мировое соглашение сторон
1. Достижение сторонами мирового соглашения оформляется письменно.
2. Мировое соглашение утверждается арбитражным судом, о чем выносится определение, в котором указывается о прекращении производства по делу. |
Статья 110. Мировое соглашение сторон
1. Мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.
2. Мировое соглашение может быть заключено по любому делу, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иным законом.
3. Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.
4. Достижение сторонами мирового соглашения оформляется письменно.
5. Мировое соглашение утверждается арбитражным судом. |
|
