Арбитражный  Суд  Приднестровской Молдавской Республики в составе судей Лука Е.В. /председатель судебного состава/, (председатель судебного состава), Сибирко Г.П., Мальского Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Добриогло Эдгара Георгиевича, г.Бендеры, к Государственной администрации г.Бендеры, о признании недействительным решения Государственной администрации г.Бендеры № 1098 от 10.08.2007 г. при участии в заседании:

от истца: Аврамогло Н.Д. - представитель по доверенности от 19.07.2007 г. № 52/8;

от ответчика: Тьер А.В. -представитель по доверенности от 19.01.2007 г. № 01-19/90.

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель без образования юридического лица Добриогло Эдгар Георгиевич  (свидетельство о государственной регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица № 8007 от 11.07.07 г.) обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения Государственной администрации г.Бендеры № 1098 от 10.08.2007 г. и обязании   Государственной   администрации   г.  Бендеры   признать за арендатором первоочередное право выкупа объекта приватизации, а именно части здания жилого дома литер А - встроенных нежилых помещений 1-го этажа с лоджией по ул. Коммунистическая 197, общей площадью 50 кв.м..

Определением суда от 18.09.2007 г. иск был принят к производству и дело назначено к слушанию на 15.10.2007 г..  Определениями от 15.10.2007 г. и от 01.11.2007 г.  суд, откладывал рассмотрение дела, в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Окончательно дело рассмотрено и спор разрешен по существу 12.11.2007 г..

Определением от 12.11.2007 г. суд  выделил требование об обязании Государственной администрации г.Бендеры признать за арендатором первоочередное право выкупа объекта приватизации в отдельное производство, поскольку по данному требованию государственная пошлина истцом уплачена не была, ходатайство об уменьшении ее размера отсутствовало, и для его рассмотрения требуется дополнительные документы и время, что повлечет затягивание разрешения спора о признании недействительным решения Государственной администрации г.Бендеры, препятствия к разрешению которого в данном судебном заседании  отсутствуют.

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы иска и просит решение Государственной администрации г.Бендеры № 1098 от 10.08.2007 г. признать недействительным поскольку данное решение, нарушает права истца, как арендатора объекта приватизации, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 25 Закона ПМР «О разгосударствлении и приватизации», первоочередным правом выкупа государственного и муниципального имущества, находящегося в аренде, обладает его арендатор. Условия выкупа объекта приватизации, истцом были соблюдены, а именно: арендуемый объект был включен в муниципальную программу приватизации, с установлением начальной цены данного имущества, заявка на выкуп объекта приватизации была подана, договор аренды был зарегистрирован (ст.25 п.2 указанного Закона).

Решение Государственной администрации г.Бендеры №1098 от 10.08.2007г. нарушает принцип разгосударствления и приватизации - первоочередное право выкупа объекта приватизации государственной собственности, которым обладает арендатор ( ст.2 Закона ПМР « О разгосударствлении и приватизации»).

В соответствии со ст. 17 п.3 вышеуказанного Закона, Государственная администрация обязана предоставить возможность арендатору приватизируемого объекта

воспользоваться первоочередным правом выкупа указанного имущества. Однако мне как арендатору приватизируемого объекта не была предоставлена возможность воспользоваться первоочередным правом выкупа объекта приватизации, основываясь только на мнении Налоговой инспекции о ненадлежащем использовании арендатором помещения, несмотря на то, что арендодателем (МУП ТЖЭРУ-3) был предоставлен документ о том, что арендатор надлежаще исполняет договорные обязательства.

На основании вышеизложенного и ст. 17 п.3, ст.25 Закона ПМР «О разгосударствлении и приватизации» истец просит удовлетворить иск о признании недействительным Решения Государственной администрации г. Бендеры № 1098 от 10.08.2007 г..

Представитель ответчика исковые требования не признал и просит отказать в удовлетворении иска, пояснив следующее. Приватизация  имущества,  находящегося  в  государственной   или муниципальной    собственности    осуществляется    на    основании    Закона ПМР «О разгосударствлении и приватизации». На основании этого Закона издан Указ Президента ПМР от 08.08.2003 года № 347 «Об утверждении ряда положений об особенностях приватизации в Приднестровской Молдавской Республике», с внесенными дополнениями Указом Президента ПМР «О внесении дополнений в Указ Президента ПМР от 08 августа 2006 года № 347 «Об утверждении ряда положений об особенностях приватизации в ПМР», где утверждается Положение об особенностях приватизации имущественного комплекса, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, путем его выкупа арендатором.

В соответствии с данным Указом Президента ПМР первоочередным правом на выкуп арендованного имущественного комплекса, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, за денежные средства обладает арендатор этого имущественного комплекса при условии соблюдения им ранее заключенных договорных обязательств.

В соответствии со справкой, выданной директором МУП «ТЖЭРУ - 3» на момент выдачи справки, т.е. на 03.08.2007 года договорные обязательства выполняются, однако до 11.07.07 года в арендуемом помещении предпринимательская деятельность не осуществлялась. Согласно п. 1.2 договора аренды № б/н от 01.02.2005 года, заключенного между МУП «ТЖЭРУ -3» и ООО «Германарих» арендуемое имущество будет использоваться под интернет - клуб (Соглашения № 1, № 2, № 3, № 4, № 5). 31.03.06 года Соглашением № 3 к договору аренды имущества № б/н от 01.02.2005 года происходит передача права на аренду имущества индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица Добриогло Э.Г., причем условия договора в части использования арендуемого имущества под интернет - клуб не изменяются.

Истцом арендуемое имущество вообще не использовалось, что свидетельствует о несоблюдении ранее заключенных договорных обязательств, на это указано и в  письме (исх. № 02-03/617 от 04.07 2007 года) Налоговой инспекции по г. Бендеры., поступившем в адрес Комиссии по приватизации.

Кроме того, Решением Бендерского городского Совета народных депутатов № 5 от  25.01. 07 года 18 сессии 23 созыва «О включении дополнительных объектов в «Перечень малых объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации на территории Бендерского городского Совета в 2007-2008 гг.», установлены обременительные  условия   при  заключении  договоров  купли  -  продажи малых объектов муниципальной собственности, включенных в Перечень, одним из которых является сохранение назначения объекта (кроме складских помещений) в течение 3-х лет с момента заключения договора купли -продажи.

На основании оговоренных выше обстоятельств и было принято Решение Государственной администрации № 1098 от 10 августа 2007 года «Об утверждении способа приватизации малого объекта муниципальной собственности», которым утвердили способ приватизации малого объекта муниципальной собственности: части жилого дома литер А - встроенных нежилых помещений 1-го этажа с лоджией, расположенного по адресу: ул. Коммунистическая, 197 - аукцион (открытая форма подачи предложений по цене).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 10 Закона ПМР «Об аренде», ст.ст. 17, 25 Закона ПМР «О разгосударствлении и приватизации», Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 08.08.2003 г. № 347 «Об утверждении ряда положений об особенностях приватизации в Приднестровской Молдавской Республике» ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит иск о признании недействительным решения Государственной администрации г.Бендеры № 1098 от 10.08.2007 г. обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

Решением Бендерского городского Совета народных депутатов № 5 от  25.01. 07 года 18 сессии 23 созыва «О включении дополнительных объектов в «Перечень малых объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации на территории Бендерского городского Совета в 2007-2008 гг.» в названный Перечень был включен объект имущества, находящийся в муниципальной собственности: «часть здания литер А – встроенные помещения с лоджией, к ним крыльцо», расположенный по адресу: г.Бендеры, ул.Коммунистическая, 197 (п.1 приложения № 3 «Дополнение к «Перечню малых объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации в 2007-2008 г.г.», утвержденного Решением Бендерского городского Совета народных депутатов № 5 от  25.01. 07 года 18 сессии 23 созыва». 

Арендатором данного объекта является Добриогло Эдгар Георгиевич, право аренды которого не оспаривается и подтверждается объяснениями представителя истца и объяснениями представителя ответчика, признающего указанные выше факты, письменными доказательствами: договором аренды имущества, заключенного 01.02.2005 г., актом приема-передачи и соглашениями №№ 1-5 к нему, свидетельством о государственной регистрации права арендатора от 03.11.2006 г. серии АН № 0111097, перепиской между Добриогло Э.Г., Государственной администрацией г.Бендеры, имеющейся в материалах дела.

Подпункт «г» п.1 ст.2  Закона ПМР «О разгосударствлении и приватизации» закрепляет один из основных принципов разгосударствления и приватизации, который устанавливает первоочередное право арендатора на выкуп государственного и муниципального имущества, находящегося в аренде, при установлении способа приватизации.

В соответствии с п.1 ст.25 Закона ПМР «О разгосударствлении и приватизации» первоочередным правом выкупа государственного и муниципального имущества, находящегося в аренде, обладает его арендатор. 

Однако, в нарушение вышеназванных норм Закона ПМР «О разгосударствлении и приватизации» Решением Государственной администрации № 1098 от 10 августа 2007 года «Об утверждении способа приватизации малого объекта муниципальной собственности», утвержден способ приватизации малого объекта муниципальной собственности: части здания жилого дома литер А - встроенных нежилых помещений 1-го этажа с лоджией, (к нему крыльцо), расположенного по адресу: г.Бендеры, ул. Коммунистическая, 197 - аукцион (открытая форма подачи предложений по цене). Тем самым, ответчик  лишил истца возможности воспользоваться закрепленным п.1 ст.25 и п.п. «г»  п.1 ст.2  Закона ПМР «О разгосударствлении и приватизации» первоочередным правом арендатора на выкуп, арендуемого помещения, обязанность предоставить которое установлена п.3 ст.17 названного Закона. 

Суд считает необоснованным довод ответчика о том, что не использование истцом арендуемого имущества свидетельствует о несоблюдении им ранее заключенных договорных обязательств и обоснованности оспариваемого решения исходя п. 1 Положения об особенностях приватизации имущественного комплекса, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, и малых объектов приватизации, путем выкупа арендатором, утвержденного Указом Президента ПМР от 08.08.2003 года № 347 «Об утверждении ряда положений об особенностях приватизации в Приднестровской Молдавской Республике», с внесенными дополнениями Указом Президента ПМР «О внесении дополнений в Указ Президента ПМР от 08 августа 2006 года № 347 «Об утверждении ряда положений об особенностях приватизации в ПМР», (далее Положения) по следующим основаниям:

В соответствии со ст.448 ГК ПМР при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем его сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Пункт 1.2 договора аренды имущества содержит условие, отражающее под что (для какой деятельности) будет использоваться арендуемое помещение, п.п.2.2.1 договора, предоставляет арендодателю – МУП «ТЖЭРУ-3» право контролировать порядок использования арендатором переданного в аренду имущества по назначению, и согласно п.4.3.1 договора он может быть расторгнут досрочно по требованию арендодателя если арендатор содержит и использует имущество не в соответствии с договором или его назначением.

Из названных пунктов договора следует, что несоблюдением договорных обязательств в данном случае могло являться использование  арендатором имущества не в соответствии с договором или его назначением (т.е. действие). Соответственно не использование (не осуществление в помещении предпринимательской деятельности) не является нарушением договорных обязательств.

Об этом также свидетельствует тот факт, что каких-либо претензий, в том числе и по не использованию помещений, за весь период аренды арендодателем к арендатору  не предъявлялось. Более того, на выполнение договорных обязательств прямо указано в справке, выданной арендодателем 03.08.07 г. исх.№ 01-6/539 и, как следует из протокола № 4 заседания комиссии по приватизации малого объекта муниципальной собственности: части здания жилого дома литер А –встроенных нежилых помещений 1-го этажа с лоджией по ул.Коммунистическая, 197, находящихся на балансе МУП «ТЖЭРУ № 3» от 10.08.07 г., арендодатель исходя из того, что арендатор задолженности по арендной плате не имеет, содержит помещения в технически исправном состоянии, предложил установить способ приватизации – выкуп арендатором. Ссылка, на письмо НИ по г.Бендеры исх.№ 02-03/617 от 04.07.07 г. необоснованна, поскольку в компетенцию налоговых органов не входит проверка соблюдения арендатором договорных обязательств и никаких обязательств по договору аренды у арендатора по отношению к налоговому органу не возникает.

Следует обратить внимание, что не соответствует действительности указание в отзыве на то, что условия договора в части использования арендуемого имущества под интернет - клуб не изменяются.  Как следует из Соглашения № 2 к договору, п.1.2 изложен в следующей редакции: «Арендуемое имущество будет использоваться под мастерскую по ремонту оргтехники». Соответственно и в протоколе комиссии от 10.08.07 г. в части не использования по назначению необоснованно указано на не использование под интернет-клуб.

Кроме того, в соответствии со ст.233 ГК ПМР, приватизация  государственного и муниципального имущества осуществляется в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Выкуп имущества арендатором регулируется ст.25 Закона ПМР «О разгосударствлении и приватизации». Пункт  6 статьи  25 Закона устанавливает,  что нормативными правовыми актами Президента Приднестровской Молдавской Республики и органами местного самоуправления  регулируются  отношения связанные с проведением выкупа имущества арендатором не урегулированные настоящей статьей. Условия, при которых осуществляется выкуп объекта приватизации арендатором,  статьей 25 урегулированы и содержатся в пункте 2 названной статьи. При этом, их перечень является исчерпывающим и не содержит положения о том, что арендатор обладает первоочередным правом при условии соблюдения им ранее заключенных договорных обязательств. Исходя из чего суд, как отражено выше, считает необоснованной ссылку ответчика на п.1 Положения в части указания на условие, не предусмотренное ст.25 Закона ПМР «О разгосударствлении и приватизации».

Довод ответчика об установлении обременительных  условий при заключении договоров  купли-продажи малых объектов муниципальной собственности, включенных в перечень, одним из которых является сохранение назначения объекта (кроме складских помещений) в течение 3-х лет с момента заключения договора купли–продажи, не имеет отношения к рассматриваемому спору. Несоблюдение условий договора купли-продажи, если таковое будет иметь место, может являться основанием для его расторжения в установленном законом порядке.

Таким образом, исходя из оснований иска, доводов возражений на него, суд считает, что решение Государственной администрации № 1098 от 10 августа 2007 года «Об утверждении способа приватизации малого объекта муниципальной собственности» противоречит п.п. «г» п.1 ст.2, п.3 ст.17, ст.25  Закона ПМР «О разгосударствлении и приватизации», нарушает право арендатора, закрепленное данными нормами, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Арбитражный Суд ПМР, рассмотрев в открытом судебном заседании иск предприниматель без образования юридического лица Добриогло Эдгара Георгиевича  о признании недействительным решения Государственной администрации г.Бендеры № 1098 от 10.08.2007 г., руководствуясь ст.ст.113-116, 121, 122 АПК ПМР,

РЕШИЛ:

1.    Исковые требования предпринимателя без образования юридического лица Добриогло Э.Г. удовлетворить.

2.    Признать недействительным решение Государственной администрации г.Бендеры № 1098 от 10.08.2007 г..

3.    Взыскать с Государственной администрации г.Бендеры в пользу предпринимателя без образования юридического лица Добриогло Э.Г.  государственную пошлину в сумме 265 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Председатель судебного состава                                                                  Е.В.Лука

Судьи                                                                                                                      Г.П.Сибирко

                                                                                                                                   Э.А.Мальский