Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судьи Шидловской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании иск Налоговой инспекции по г. Каменка и Каменскому району, к Территориальной избирательной комиссии Каменского района, г. Рыбница,  о взыскании финансовых и штрафных санкций, при участии в судебном заседании:

от истца: Щербакова Л.Ф.- по доверенности от 26.04.2007г. № 01-27/354;

от ответчика: Иладий В.И.- председатель ТИК;

Установил:

 Налоговая инспекция по г. Каменка и Каменскому району обратилась в арбитражный суд с иском к Территориальной избирательной комиссии Каменского района о взыскании финансовых и штрафных санкции в общей сумме 1 790 рублей 21 копейка на основании Решения № 04 от 6 февраля 2007 года по акту проверки от 31 января 2007 года №05 «п».

Определением арбитражного суда от 12 апреля 2007 года указанный иск был принят к производству  и назначен к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель истца поддержала требования, заявленные в иске, и просила суд удовлетворить их в полном объеме, пояснив следующее:

Налоговой инспекцией по г. Каменка и Каменскому району была проведана плановая документальная проверка соблюдения налогового и иного, в пределах компетенции налогового органа, законодательства, за период деятельности 2005-2006 г. ТИК Каменского района.

В ходе проверки исполнения Закона ПМР «О едином социальном налоге» было выявлено, что в налогооблагаемую базу (в части суммы налога, подлежащего зачислению в Государственный пенсионный фонд социального страхования ПМР) не включены суммы начисленной заработной платы не освобожденным лицам от основного места работы, по совместительству выполнявшим обязанности членов участковых избирательных комиссий на период проведения выборов в депутаты Верховного Совета ПМР, республиканского референдума и выборов Президента ПМР за 2005-2006годы, в сумме 49 283 рубля 52 копейки. По итогам проверки был составлен акт № 05 «п» от 31 января 2007 года, в котором отражено выявленное нарушение.

На основании данного акта проверки было вынесено решение № 04 от 6 февраля 2007 года, в соответствии с которым к ТИК применены финансовые и штрафные санкции в общей сумме 1 790 рублей 21 копейка.

Исходя из изложенного истец просил суд взыскать с ответчика финансовые и штрафные санкции в указанной сумме.

Ответчик не согласился с доводами, изложенными в исковом заявлении НИ, по следующим основаниям:

Как указано в акте проверки в налогооблагаемую базу по единому социальному налогу не включены суммы начисленной заработной платы не освобожденным лицам от основного места работы, по совместительству выполняющим обязанности членов участковых избирательных комиссий. Однако, как было указано в акте разногласий- работа членов избирательных комиссий не является совместительством, а является исполнением обязанностей по подготовке и организации выборов. В соответствии с п.5 ст. 26 ИК ПМР членам избирательных комиссий на период подготовки и провед6ения выборов выплачивается дополнительное вознаграждение (компенсация) в пределах бюджетных ассигнований, выделенных государственным бюджетом для проведения выборов, референдумов.

В данном случае члены избирательных комиссий не связаны трудовым договором с избирательной комиссией, а также не выполняют работу гражданско-правового характера. Поэтому, считает ответчик, при планировании сметы расходов ЦИК ПМР руководствовалось п.2 ст. 5 Закона ПМР «О едином социальном налоге», где указано, что в налогооблагаемую базу ( в части сумм налога, подлежащих зачислению в ГПФСС) не включаются: безвозмездные выплаты в пользу физических лиц, не связанных с плательщиком трудовым договором либо договором гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ (оказание услуг). В связи с чем, начисления на оплату труда не освобожденным членам комиссий, согласно смете, производились в размере 21%, а не 24%.

Более того, подчеркнул ответчик, ТИК производила начисление в строгом соответствии со сметой расходов, которая после согласования во всех необходимых службах, была утверждена Верховным Советом ПМР. Во всех утвержденных сметах не были предусмотрены отчисления 3% в ГФСС.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.      

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, находит исковые требования подлежащими  удовлетворению, по следующим основаниям:

В силу абзаца 3 пункта 3 статьи 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» финансовые и штрафные санкции взыскиваются с юридических лиц только в судебном порядке по истечении 30 дней с момента наложения, в течение которых наложенные санкции могут быть оспорены перед вышестоящей инстанцией или уплачены виновной стороной добровольно.

Как установлено материалами дела, на основании Приказа Начальника налоговой инспекции по г. Каменка и Каменскому району № 05 от 19.01.2007г. была произведена плановая документальная проверка финансово-хозяйственной Территориальной избирательной комиссии Каменского района за период 2005-2006 годы, по вопросам соблюдения налогового и иного, в пределах компетенции налогового органа, законодательства.

В ходе проверки исполнения Закона ПМР от 30.09.2000г. № 344-З «О едином социальном налоге», с учетом изменений и дополнений, было выявлено, что в налогооблагаемую базу (в части суммы налога, подлежащей зачислению в Государственный фонд социального страхования ПМР) не включены суммы начисленной заработной платы не освобожденным лицам от основного места работы, по совместительству выполнявшим обязанности членов участковых избирательных комиссий на период проведения выборов в депутаты Верховного Совета ПМР, республиканского референдума и выборов Президента ПМР за 2005-2006 годы, в сумме 49 283 рубля 52 копейки.

Указанное нарушение нашло свое отражение в акте № 05 «п» от 31 января 2007 года.

По результатам проверки было вынесено Решение № 04 от 6 февраля 2007 года, в соответствии с которым к ответчику применены финансовая санкция в сумме 1 491 рубль 84 копейки  и штрафная санкция в сумме 298 рублей 37 копеек.

Факт нарушения, отраженный в акте проверки ТИК Каменского района № 05 «п» от 31 января 2007 года,  нашел подтверждение в судебном заседании.

В обоснование данного вывода суд основывается на положениях Закона ПМР "О едином социальном налоге". Так, в соответствии со статьей 2 названного закона  плательщиками единого социального налога признаются юридические лица, в том числе организации, производящие выплаты работникам и иным физическим лицам.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 21 Избирательного Кодекса ПМР, территориальные избирательные комиссии являются юридическими лицами. Членам избирательной комиссии на период подготовки и проведения выборов выплачивается дополнительное вознаграждение (компенсация) в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на содержание соответствующей комиссии (п.5 ст. 26 ИК ПМР). Под компенсациями, согласно п.2 статьи 161 ТК ПМР, понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных, предусмотренных законом обязанностей.

Объектом налогообложения для юридических лиц, к которым относится и ответчик, согласно статьей 3 Закона ПМР «О едином социальном налоге», являются

- выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу работников и иных физических лиц по всем основаниям (кроме процентов по депозитам, выплачиваемым вкладчикам банка, и дивидендов с долевого участия в уставных капиталах), в том числе:

- выплаты по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям), а также по авторским и лицензионным договорам. Не относятся к объекту налогообложения выплаты, производимые в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является переход права собственности или иных вещных прав на имущество (имущественные права), а также договоров, связанных с передачей в пользование имущества (имущественных прав);

- выплаты в виде материальной помощи и иные безвозмездные выплаты в пользу физических лиц, не связанных с плательщиком трудовым договором либо договором гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), либо авторским или лицензионным договором.

Характер дополнительного вознаграждения (компенсации), выплачиваемого членам избирательных комиссий, соответствует определению, содержащемуся в  абз.2 ч. 2 статьи  4 Закона ПМР «О едином социальном налоге», в связи с чем, такого рода выплаты должны быть включены в налогооблагаемую базу при исчислении единого социального налога.

Основываясь на изложенном, суд находит ссылку ответчика в его возражениях на пункт 2 статьи 5 Закона ПМР "О едином социальном налоге" не обоснованной.

Дополнительным подтверждением такому выводу может служить тот факт, что в смете ТИК, как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, предусмотрена ставка единого социального налога в размере 21%, вместо установленного статьей 7 Закона ПМР "О едином социальном налоге" 24%. 

В силу же статьи 52 Конституции ПМР каждый обязан платить налоги и местные сборы, установленные законом. Преимущества и привилегии могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости (ст. 17 Конституции ПМР).

Следовательно, уплата ТИК Каменского района единого социального налога по ставке 21% вместо, предусмотренной статьей 7 Закона ПМР «О едином социальном налоге», ставке в размере 24 %, является, по мнению суда не правомерным. В связи с чем применение к ответчику финансовых и штрафных санкций является обоснованным.

Размер финансовой и штрафной санкций определен налоговой инспекцией по  г. Каменка и Каменскому району в соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР».

С учетом изложенного исковые требования Налоговой инспекции по г. Каменка и Каменскому району подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд ПМР, рассмотрев в открытом судебном заседании иск Налоговой инспекции по г. Каменка и Каменскому району к ТИК Каменского района, руководствуясь статьями 113-117 АПК ПМР,-

РЕШИЛ:

1.      Исковые требования Налоговой инспекции по г. Каменка и Каменскому району, удовлетворить.

2.      Взыскать с ТИК Каменского района финансовую санкцию в размере 1 491 рубль 84 копейки  и штрафную санкцию в размере 298 рублей 37 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Судья                                    О.А.Шидловская